El empleo público en España: panorama general y reflexiones críticas

Resumen

Este artículo ofrece un estudio introductorio del empleo público en España. Comienza exponiendo brevemente su formación histórica: el nacimiento en el siglo XIX de una función pública española influida por el modelo de carrera francés y el posterior proceso de laboralización que se inicia en los años sesenta del siglo pasado y se intensifica en los ochenta. Este proceso de laboralización da lugar a un régimen dual en el empleo público español, en el que coexisten funcionarios y personal laboral, un régimen dual que tiene límites constitucionales. Conforme a la doctrina del Tribunal Constitucional la contratación laboral por las Administraciones Públicas debe ser excepcional y únicamente admisible en los supuestos previstos expresamente por la ley. Tras examinar esta doctrina constitucional, el artículo pasa a analizar la consagración de este régimen dual en el Estatuto Básico del Empleado Público. El trabajo se centra en las relaciones laborales en las Administraciones Públicas, que se somete a un doble sistema de fuentes que se rige por la legislación laboral común, pero con ciertas especialidades que recoge el Estatuto Básico del Empleado Público. A continuación se exponen las particularidades más relevantes de esta relación laboral de empleo público: los límites a la negociación colectiva, la reestructuración de plantillas, los límites presupuestarios de las retribuciones y el sistema de ingreso y contratación. El trabajo se cierra con una breve exposición de las últimas reformas en el marco de la crisis económica y, a modo de conclusión, ofrece un panorama general de la situación actual del empleo público en España con datos estadísticos.